上海两会上海市生活垃圾管理条例即将表决,立
距离最终立法只剩一步之遥,备受瞩目的《上海市生活垃圾管理条例(草案)》在表决前再次进行了内容的局部优化。1月27日上午,上海市十五届人大二次会议听取了市人大常委会副主任肖贵玉作的关于《上海市生活垃圾管理条例(草案)》的说明。记者注意到,除了保持强化责任主体的主旨不变之外,这部旨在推进上海生活垃圾分类的法律在分类细节上做了更加清晰地界定。据悉,即将提交此次市人代会表决的《上海市生活垃圾管理条例(草案)》重点从三个方面对分类投放作了规定:一是明确产生生活垃圾的单位和个人是分类投放的责任主体,应当将生活垃圾分别投放至相应的收集容器。二是确立分类投放管理责任人制度,区分单位、居住区、公共场所的不同情况确定相应的管理责任人,并明确其权利义务。三是按照既体现标准化、规范化要求,又兼顾基层实践因地制宜需要的思路,对单位、居住区、公共场所收集容器的设置作出规范。上海市人大常委会副主任肖贵玉说,在本次立法过程中,常委会采取问卷调查、立法听证等方式对此作了重点调研,多数市民对“四分法”表示了认可,认为“四分法”虽然不尽完美,但已是约定俗成。为此,《上海市生活垃圾管理条例(草案)》沿用了这一分类标准。同时,根据各方意见,对四类垃圾的名称以及具体表达作了进一步厘清:一是部分市民反映湿垃圾、干垃圾的概念不易理解,为此,条例草案注明湿垃圾即易腐垃圾,干垃圾即可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其它垃圾。二是对可回收物、有害垃圾、湿垃圾的常见种类作了列举。为了在起步阶段方便市民投放、降低市民分类投放的辨识难度,条例草案对种类的列举采取了化繁就简的原则。三是明确可以根据经济社会发展水平、生活垃圾特性等对分类标准予以细化调整,为今后进一步完善预留空间。生活垃圾分类在2018年成为上海城市的“新时尚”,但是这项长期工作亟待专业法律、法规进行规范引领。肖贵玉说,随着经济社会发展、城市规模扩大,本市生活垃圾的产生量不断增加,2018年全市每日生活垃圾清运量接近2.6万吨,年均生活垃圾产生量超过900万吨,给资源环境和经济社会可持续发展带来很大压力。在此背景下,上海市人大常委会始终重视以法治方式推进生活垃圾管理工作,2017年将《上海市生活垃圾管理条例》列为重点调研项目,2018年将该项目列为正式立法项目,并先后在9月、11月、12月的常委会会议上三次对条例草案充分审议,共有270多位代表提出380多条意见建议。上海市人大先后组织150多位市人大代表参加立法实地调研和代表论坛,并将条例草案通过媒体向社会公布,共收到280多条修改建议,随后深入本市10多个区、40多个住宅小区、20多家企业开展立法调研。此次上海市两会上,与会人大代表、政协委员也带来了有关垃圾分类的最新提案。上海市人大代表、上海天阳钢管有限公司总经理王振中曾走过16个国家,他认为上海垃圾分类仍然是城市管理的薄弱之处,需要加强。他曾参加新加坡F1赛事,十几万人离场后,赛场依然干净整洁,令他震撼。“上海有美丽的城市风景,我们期待生活垃圾管理条例的出台。”在徐汇区梅陇三村,生活垃圾源头减量和垃圾分类已经逐渐成熟。上海市人大代表、徐汇区凌云街道梅陇三村党总支副书记、绿主妇环境保护指导中心理事长尚艳华透露,从2018年年初至今,梅陇三村从全品回收到干湿垃圾分类,湿垃圾分类处理回收已经形成了一条生态循环链,并在社区落地。“我们生态循环链的湿垃圾处理现在已经基本不出社区了,在社区就能够就地处理。”日前提交上海市人代会审议的垃圾分类管理条例草案,在她看来亮点纷呈,对基层垃圾分类具有一定指导意义。她认为最关键的还是居民参与当中,能够积极参与到垃圾分类当中,变成一种自觉行为。上海市政协委员、上海市紫竹高新区(集团)有限公司副总经理骆山鹰则建议增加智能垃圾分类设施的布点,在大型商场、便利店等公共场所先行投入智能饮料瓶回收机,由点及面、由简入繁,提高智能垃圾分类设施的曝光率和使用率,为后续居民社区繁复的多种类智能垃圾回收箱的投放试用奠定基础,通过智能设备普及逐步实现无人化、自助化,有利于吸引居民参与并养成垃圾分类习惯。并利用“互联网+”技术采集信息,整合智能垃圾分类设备、绿色账户、支付宝城市服务等多方平台数据,对相应情况进行大数据分析,为政府在垃圾源头分类、收运等各个环节提供数字、图像化的大数据服务。上海市政协常委,中科院上海高等研究院绿色化学工程技术研究中心副主任史吉平则提出,上海市生活垃圾的末端处理方式由过去以卫生填埋为主逐步向焚烧发电和生化处理过渡,与卫生填埋和焚烧发电监管体系相比,生化处理设施的监管体系还不够完善。因此,他建议政府相关部门加强湿垃圾处理过程监管,建立包括政策法规体系、技术标准体系、人才队伍体系和仪器设备体系在内的完善的监管体系。采用大数据等管理手段,对处理设施的运营过程实施定期检测和实时监测的全方位监督,不断提高设施运行水平,同时做好处理过程对周边环境影响的管控,完善恶臭控制联动机制,将处理设施对周边环境的可能影响降低到最低程度。据悉,上海市第十五届人民代表大会第二次会议将在1月31日下午对《上海市生活垃圾管理条例(草案)》进行表决。
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